2023年5月19日《安徽法制报》头版
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原标题
省检察院出台意见并要求
高质效办好每一个民事支持起诉案件
本报记者 袁中锋
通讯员 张传广
5月16日，省检察院印发《安徽省人民检察院关于高质效开展民事支持起诉工作的意见》（以下简称《意见》）的通知。《意见》共有5个部分，从提高思想认识、明确工作原则、突出工作重点、依托“府检联动”、加强组织领导等方面，对高质效开展民事支持起诉工作提出了具体要求。
为落实中央和省委、最高检关于大兴调查研究的工作要求，省检察院第六检察部就“民事支持起诉工作存在的突出问题、如何进一步完善”等10个主题，分3个调研小组赴全省16个市进行调研。调研小组本着“带着问题学、奔着问题去、对着问题改”工作思路，重点到困难较多、情况复杂、工作薄弱的基层院，实地了解真情况，发现真问题，听取真建议。
调研发现，民事支持起诉工作主要存在下列问题：部分基层检察院重视程度不够；办案不统一、不规范；社会影响力不大，很多群众对检察机关开展民事支持起诉此项制度并不知晓；特殊群体权利救济渠道不畅，工作质效有待进一步提升；等等。针对调研和日常工作中发现的问题，省检察院第六检察部坚持“当下改”与“长久立”相结合，组织专班起草了《关于高质效开展民事支持起诉工作的意见》，提出高质效开展民事支持起诉工作的“路线图”和“施工图”。
在“明确工作原则，准确把握民事支持起诉职能定位”方面，《意见》提出：遵循处分原则，对当事人不提出支持起诉申请的，检察机关原则上不启动民事支持起诉程序；检察机关提出的支持起诉意见应当围绕当事人提出的诉讼请求进行，不宜超出当事人诉讼请求范围。尊重诉权平等原则，遵守有关当事人诉权平等的法律规定，秉持客观公正立场，遵循民事诉讼基本规律，支持特殊群体通过依法行使诉权获得救济，保障当事人诉权实质平等。坚持有限介入原则，支持起诉不是替代起诉，检察机关应当秉持司法的谦抑性，将依法有限介入原则贯穿于履职全过程、各环节，避免诉权失衡；依法运用调查核实权，避免不当干预私权。
在“突出工作重点，着力提升民事支持起诉工作质效”方面，《意见》提出：准确把握民事支持起诉的对象，以保障特殊群体诉权实质平等为目标，对象包括未成年人、老年人、残疾人、妇女、农民工等诉讼能力偏弱的民事主体以及军人、军人家属等依照法律、行政法规规定可以支持起诉的其他民事主体。明晰支持起诉案件的重点范围和类型，重点办理的案件类型包括涉家庭暴力，撤销、变更监护权，追索抚养费、赡养费、扶养费，追索劳动报酬、赔偿金、就业权益保障等。综合运用多种方式支持起诉，对于起诉维权取证能力欠缺或者具有客观障碍的，人民检察院可以围绕法定起诉条件开展调查核实，综合运用提供法律咨询、加强释法说理、协助收集证据、提出支持起诉意见、协调提供法律援助等方式为特殊群体起诉维权提供帮助。
在“依托‘府检联动’机制，主动融入社会治理大局”方面，《意见》提出：特殊群体权益保护是一项系统工作，需要各方协同推进。检察机关要以更高层次诉源治理促进高水平社会治理，主动加强与相关职能部门的协作配合，注重实质性化解矛盾纠纷，注重以诉源治理促社会治理，推动社会治理谋在前、预在先。
在“加强组织领导，优化民事支持起诉工作保障机制”方面，《意见》提出：检察长要带头办理有社会影响和示范引领作用的民事支持起诉案件，帮助解决工作中遇到的问题和困难。加强民事检察与刑事检察、行政检察、公益诉讼检察、未成年人检察、知识产权检察等部门之间的协作，建立案件线索、处理结果双向移送工作机制。认真履行“谁执法谁普法”的普法责任制，综合运用传统媒体和“两微一端”等新媒体平台，通过新闻发布会、检察开放日、公开听证、发布典型案例等多种方式，提升民事支持起诉工作普法宣传效果，为民事支持起诉工作创新发展营造良好环境。
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